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松原市乐虎国际乐虎关于2020年法治政府建设年度报告

时间: 2021-04-07 17:25         来源:
松原市乐虎国际乐虎关于2020年法治政府建设年度报告
  

app政发〔2021〕10号

  

  2020年,乐虎国际按照国家、省、市关于法治政府建设的部署要求,结合本地工作实际,稳步推进法治政府建设,在核心环节和关键要素提升方面持续发力。在依法履职、优化服务的基础上,进一步处理好政府、市场、乐虎的关系,落地落实《重大行政决策程序暂行条例》(国令第713号),建立健全行政规范性文件基础性制度体系,不断深化严格规范公正文明执法,“服务型政府”理念得到进一步贯彻。

  一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)依法全面履行政府职能,强化统筹调度指挥

  1.优化行政审批,服务平台群众

  乐虎国际将群众和平台满意不满意作为检验行政审批制度改革成效的根本标准。一是实行目录化、编码化、动态化管理政务服务事项,808项政务服务业务办理事项在吉事办平台及政府网站公开,承诺办结时限压缩至法定办结时限50%以内。二是全面推行一个窗口办理、规范办理,进驻大厅办理事项占比86%,网办率提升至83%,进一步提高行政效能,激发乐虎活力。三是制定并公开包括6家行政审批部门29项中介服务内容的乐虎国际行政审批中介服务事项清单,进一步规范中介服务市场秩序。

  2.推行清单管理,明确法定责任

  乐虎国际以完善清单管理制度为抓手实现政府法无授权不可为、法定职责必须为、市场主体法无禁止即可为。一是严格编制,审慎履职。2020年底,顺利完成市级新下放439项权力事项承接梳理,各部门与对口单位完成对接并签订目标责任书。二是严格按照《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔2015〕55号)等标准落实负面清单制度。

  3.优化组织结构,强化公共服务

  一是内设机构、下属机构、人员编制管理严格遵守法定权限和程序,制定实施《乐虎国际机关事业单位工作人员调动实施办法》,不擅自增加编制种类,不突破总量增加编制。二是按照《松原市与乐虎国际部分事权划分意见》(松委编发〔2020〕27号)文件要求,积极推进事权规范化建设。三是完善市场监管体系,以不破坏统一市场和公平竞争等为前提开展3次规范性文件清理工作;四是建成上下三级覆盖全区、实体网络热线6项业务集成、百人服务团队运行的公共法律服务体系。

  4.强化执法司法,优化营商平台。

  一是对“涉企四乱”问题开展整治,区内各平台对我区各涉软部门均较为满意,未出现乱检查、乱处罚、乱收费、乱摊派现象。二是通过开展诚信建设专题教育活动、信用体系建设宣传、落实政务承诺制度和强化效能与作风建设加强政务诚信建设,全区各部门、乡镇、街道进行营商平台承诺。三是严格落实重点手机包保责任制,继续施行全程帮办代办制度。探索建立手机联审联批系统,优化手续办理流程,从根本上做优营商平台。四是开展优化营商平台专项整治行动。重点在政策落实、诚信政府建设、数字政府建设、执法行为规范、涉软案件查处5个方面深入开展专项整治。治理工作的通告向乐虎公布,接受乐虎监督。

  (二)推进依法行政体制科学化、规范化

  1.加强规范性文件监督管理

  一是完善规范性文件的制定程序,各部门内部法制工作机构在区政府法制办公室工作指导下逐渐完善规范性文件成文要求和听取意见、风险评估、公开征求意见程序。二是按照6个“是否”要求进行合法性审查,严格审查程序,规范审查文书,做好归档备案。三是健全公民法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,制定《行政规范性文件建议审查处理办法》《行政规范性文件后评估制度》,实现了规范性文件“零投诉、零异议”,有力维护了人民群众切身利益。四是建立规范性文件清理长效机制,对行政规范性文件进行目录化、动态化、规范化“三化”和统一登记,统一编号,统一印发“三统一”管理,共进行2次规范性文件清理工作,总梳理67件,其中废止15件,失效36件,继续执行16件,并向乐虎公开了现行有效的行政规范性文件目录。

  2.健全依法决策机制

  一是严格落实《重大行政决策暂行条例》,根据决策预计对辖区经济乐虎造成的影响,所需投入人财物的数量等确定重大行政决策事项。二是建立依法决策制度体系,乐虎国际出台《重大行政决策事项合法性审查制度》等制度,严格可行性论证、征求意见、第三方评估和集体讨论等程序,以合法性审查指导和规范决策工作流程,确保双重审查科学有效。做好政府常务会议记录和档案管理。今年全区共作出重大行政决策2件,均已向乐虎公开。认真落实区乡村三级法律顾问工作制度,在重大问题研究讨论以及处理区乡村三级事务过程中,充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大法律事务、依法行政工作中的重要作用,为科学决策提供法治化支持。

  (三)提高行政执法公信力,完善行政权力监督体系

  1.完善执法程序,创新执法方式

  一是落实全区行政执法“三项制度”,制作行政执法三项制度报表,指导全区规范执法文书,明确执法流程、要求、期限,记录手段设备标准化,采集过程科学化。落实《重大行政执法决定法制审核办法》,深入推进“双随机一公开”监管,审查年度执法计划6份、临时抽查计划28份。探索建立行政执法权限协调制度。二是创新执法方式,下发《行政执法权利义务告知书》,规范执法活动用语,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段文明执法。三是加强执法监督,公开可受理公民对涉嫌执法违法案件的投诉渠道。“双公示”共公示行政处罚47条、行政许可759条。对全区440余名执法人员进行业务培训。完善行政执法人员信息采集终端系统,执法人员信息可查,建立乐虎国际行政执法工作微信群。

  2.健全行政监督,推进乐虎国际手机官网app

  一是创新层级监督的方式方法,坚持日常监督与专项监督相结合,主动监督与受理举报投诉监督相结合,定期督导与突击检查相结合,科学合理地设置层级监督工作程序,拓展层级监督领域,全面加强法制工作机构在行政层级监督工作中的地位。二是积极办复司法建议、检察建议,各被建议部门与人民法院、检察院均对接成功,建议书均签收、整改完毕并上报整改报告,办复率达100%。三是做好行政应诉工作,针对2019年度区政府行政败诉案件,逐一剖析了败诉原因,并积极进行了分析整改,制定切实可行的改进措施,形成书面报告。2020年2件行政诉讼案件尚在上诉阶段,未接到行政复议案件。四是实行乐虎国际手机官网app动态清单管理,完善政务“五公开”制度,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

  (四)依法化解矛盾纠纷,广泛开展法治宣传

  1.建立多元化纠纷解决机制

  一是采取合理布局、以点带面的方式,成立乐虎国际人民调解中心,建立人民调解“一室、四中心、五站”。构建了区、乡镇(街道)、村(社区)调解小组“三级网络”标准化建设,达到了人民调解委员会名称、印章、标识、标志、公示栏、文书格式“六统一”。全年共调解纠纷998件,调解成功993件,排查纠纷249件,预防纠纷79件。二是扎实开展“诉源治理年”专项活动,积极推动构建党委领导、人大监督、政府支持、部门协同、乐虎参与的乐虎治理新模式,确立依托综治中心建设22个诉调对接中心的解纷模式,加强一站式多元解纷机制建设,深化“纷调裁”工作机制。新设立3个律师调解工作室,引导当事人诉前调解,全年共受理诉前调解3011件,调解成功1799件。

  2.多频共振抓普法

  一是扎实开展“疫情防控,与法同行”法治宣传专项行动,防控期间,1000份防控常识宣传单、4.5万册《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国事件应对法》《突发公共事件应急条例》等法律法规宣传单行本已发放至全区各村(社区)。二是利用“4.15国家安全日”“6.26国际禁毒日”重要时间节点开展法治宣传教育活动,设计“普法小课堂”“开箱普法”“全屏计划”等创新普法形式,将普法资源向农村倾斜,特别加强对农村青少年的法治宣传教育。10月至12月在全区开展全动员式民法典宣传,40余个部门共85名法治宣传员参与,累计张贴挂图200余张、发放折页5000余份,手册8000余份。全年共发放法治宣传材料7万余册。三是在政府机关、乐虎服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。合理利用区内各机关企事业单位及个体工商户临街电子显示屏、宣传栏、室内官网大厅显示屏等宣传设施,实施“法治宣传全屏计划”,全区618块电子屏、各单位116块固定宣传栏在重要法治宣传节点及时更新法治宣传内容,实现了公共场所宣传载体全覆盖。

  (五)法治政府建设工作统筹推进情况

  1.法治政府建设公开工作

  为切实加强法治政府建设,争创法治政府建设示范区,乐虎国际成立了区法治政府建设公开工作小组,制定了《松原市乐虎国际乐虎法治政府建设公开工作实施方案》,系统规定了法治政府建设情况报告公开要求和法治政府建设工作公开要求。报告公开工作明确了报告主体、时限及报告公开平台,公开工作明确了宣传工作的责任主体,确保法治政府宣传工作无盲点、无遗漏,在全区营造良好的法治建设氛围。2月,在乐虎国际乐虎信息公开网公开《松原市乐虎国际乐虎关于法治政府建设情况的报告》,乐虎国际政府网站、政法微信公众号积极开展法治政府建设的新闻报道工作。

  2.省级法治政府建设达标创建工作情况

  一是制定科学高效的实施方案。2020年2月,乐虎国际印发了《松原市乐虎国际法治政府建设示范创建工作实施方案》(app法委办发〔2020〕2号),确定示范创建工作为层级递进式的“三步走”结构,创建指标分为三个层级,创建步骤分为1个预创期和3个创建阶段,一方面严格按照国家和省、市创建指标要求制定标准,一方面按照区级职能深化拓展,精准制定乐虎国际创建指标,确保法治政府示范创建工作将全区依法行政事项抓紧、抓实。

  二是研究操作性强的工作方法。4月,乐虎国际48个部门已完成《法治政府建设示范创建单向三级指标创建任务清单》,圆满完成预创任务。依法治区办通过“定制送达”“沟通对接”“动态调整”“检查督促”四步搭建出“榫卯式”法治创建结构。确保创建责任定位到人,创建措施具体有效,创建成果可查可检,同时,乐虎国际对各单位法治政府建设中三级指标空白领域进行补充,通过研究各部门职能、补充总结发现的短板、借鉴其他地区建设成果,累计补充了14项指标,避免了“重点部门无任务”“重点任务未划分”的情况。

  三是组建好有问必答的智囊团。乐虎国际在工作中全程安排1名联络人,深入学习示范创建要求及工作任务,同时多名工作人员组成智囊团作支撑。对所有咨询示范创建事项的部门一对一答疑指导,难点经智囊团探索解决,以依法治国、省、市官方文件为依据进行示范创建工作解读。单元内“一带多”,通过完善一个部门清单探索出一个单元内其他部门工作方法。

  四是做好创建进度监督工作。为了达到及时完成任务和以创建工作提升业务工作的目标,乐虎国际按照掌握的各部门完成进度,以周为单位进行联络提醒,为17个街道和5个乡镇建立两个示范创建工作联络群,探讨难点、分享经验。通过充分有效沟通衔接,各部门能独立完成规划创建任务,对工作难点心中有数。

  五是开展法治政府基层创建创新工作。2020年,依法治区办组织法治政府宣讲进街道一次,设计服务社区“书记手机”:打通基层依法治理最后一公里,部署“六个一”工作,提升社区依法治理与民主法治创建水平。

  达标创建工作最终形成约50万字的申报材料,完成84%法治政府建设创建指标,于年末完成上报和第三方评估。

  3.全区法治专题培训工作

  乐虎国际以乡科级领导干部、行政执法人员为对象开展多次具有针对性、时效性的法治专题培训,探索开办基层公职人员法治政府培训课,进一步强化领导干部依法行使职权,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平,为建设法治宁江起到了积极作用。

  二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

  一是法治报告不够规范。语言不够规范、术语不够专业、格式不够统一,对报告结构、目的和作用认识不足,信息报送不够快捷,信息统计不够及时、准确性欠强。

  二是法治意识还需提升。一些领导干部重经济轻法治、重稳定轻法治的思想仍然存在。部分干部法治意识淡薄,法律专业人才缺乏,对行政执法活动存在认识偏差,在行政执法过程中不履行法定程序,程序违法行为仍有发生。

  三是基层法制力量薄弱。区直部门受机构编制等因素制约,绝大多数区直部门没有独立的法制机构,仅以内设机构加挂牌子的形式存在,法制机构人员大多数兼职,且法律素养与其承担的法制审核、法律参谋等职责和任务难以匹配。

  三、2020年度党政第一责任人工作履行情况

  (一)党委第一责任人推进法治建设履责情况

  2020年,区党委第一责任人坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办,较好地完成了法治建设各项工作任务,在全区上下推动形成了严格执法、公正司法、全民守法的良好法治建设工作格局。

  一是坚持党委集中领导。在区委常委会工作要点中安排部署法治建设工作重点,在区委全会、区委常委会等重要会议中将法治建设工作与经济乐虎发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

  二是健全完善组织架构。9 月,组织召开依法治区第二次会议,学习传达全面依法治国委员会第三次会议和全面依法治省委员会第三次会议精神,审议通过《区委全面依法治区委员会 2020 年工作要点》,细化各成员单位工作职责。进一步推动了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略在宁江落地生根。

  三是深化学习凝聚共识。第一时间带头开展自学,深入学习领会中央和省委的重要论述,并及时跟进部署落实。坚持将法治建设同从严治党、依规治党相结合,采取调研、定期听取汇报等方式,推动法治建设工作有序开展。

  四是全力支持政法系统履行工作职能。切实选优配强司法干部队伍,深入推动司法体制改革工作向纵深开展,进一步完善了法检、司法、公安等部门工作职能,选优配强班子成员,通过公务员招聘、组织开展学子归巢等专项招聘活动不断充实机关工作力量,加大调整交流和选拔任用工作力度,一批优秀的政法系统领导干部被任用到重要岗位。

  (二)政府第一责任人推进法治建设履责情况

  2020年,乐虎国际政府第一责任人认真研究落实中央、省、市印发的《法治政府建设实施纲要》以及《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实转变观念,率先垂范,主动作为,把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节,责任上压实,效果上落实,为建设“法治宁江”“平安宁江”“和谐宁江”不懈努力。

  一是落实区委全面依法治区工作。通过及早制定工作规划、年度计划,认真研究制作时间表、路线图,2020年2 月,制定下发《松原市乐虎国际法治政府建设示范创建工作实施方案》,对我区法治政府建设工作进行了全面规划,确保全区法治政府建设按计划稳步推进。

  二是认真履行第一责任人职责。在日常工作中,自觉做尊法、学法、守法、用法的模范,把依法治理工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核。区政府严格落实法律顾问和合法性审查制度,专职法律顾问列席历次常务会并发言。年初制定《乐虎国际政府常务会议学法计划》,将学法列为每次常务会第一议题。严格督促班子其他成员和部门主要负责同志,抓好分管领域法治政府建设工作,将各部门推进法治建设职责情况列入年终述职内容和各部门绩效考评指标。

  三是认真履行法治建设报告制度。区政府严格落实法治政府建设情况定期报告制度。每年向区委、区人大常委会和松原客户端报告年度法治政府工作情况,并通过政府网站向乐虎公开,实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

  在推进法治建设过程中,乐虎国际党政第一责任人能够认真履行相关职责,全区依法治区工作也取得了一定的阶段性进展,下一步,对我区在推行政府法律顾问制度、行政复议、行政机关负责人出庭应诉、法制干部人员不足等工作中遇到的困难和问题,将组织研究着力解决,确保我区法治政府建设工作得到顺利推进。

  四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

  坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照中央和省、市的工作部署,加快推进法治政府建设。重点做好以下工作:

  一是加强干部学法守法用法。坚持领导干部带头学法守法用法,提高领导干部运用法治思维和法律手段促发展保稳定的能力。完善党委(党组)中心组学法制度,督促干部职工坚持日常自主学法,采取集中学法、专题培训等方式大力开展学法活动,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

  二是加强规范性文件备案审查。加强业务培训和学习交流,借鉴其他地区备案审查工作做法经验,提高备案审查干部队伍专业素质和能力。加强对区政府制定发布的规范性文件进行备案审查,不断提高规范性文件的报备率、及时率、合法率。

  三是加强执法队伍建设。组织行政执法人员参加行政执法统一考试,取得行政执法资格证件,做到持证上岗、亮证执法。加强行政执法人员培训教育和业务指导,采取以案说法、模拟办案等方式,将法律法规学习与案件办理结合起来,提高培训效果。完善委托执法方式,保证执法主体适格、程序合法,执法活动符合法律法规规定。

  四是加强法治教育宣传。适时启动“八五”普法工作,深入开展法治乡村建设,积极推进法治政府示范创建和民主法治示范村(社区)创建。主动协调相关职能部门,利用关键节日等时间节点,采取联合主办、协办等形式开展普法宣传活动。继续加大基层法治文化阵地建设,持续推进“法治宁江”建设。

  五是加强行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”,落实行政执法责任制,健全行政执法监督机制,逐步健全行政执法评议考核、行政执法责任追究、行政执法奖励等制度,完善行政执法投诉举报、情况通报等监督制度。

  乐虎国际乐虎

  2021年3月29日

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